在中国，不予行政处罚是指行政机关在调查取证后，认定当事人的行为虽然违反了行政管理法规，但由于情节轻微、未造成严重后果或者其他法定情形，决定不对当事人进行行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，行政机关在作出不予行政处罚的决定时，需要遵守一定的程序。

相关法律条款包括：

• 《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
• 《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。
• 《中华人民共和国行政处罚法》第五十六条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

可能发生的情况及分析：

1. 当事人行为轻微，未造成危害后果，行政机关拟不予行政处罚。在这种情况下，行政机关应当依照上述法律条款，事先告知当事人相关情况，并给予当事人陈述和申辩的机会。

2. 当事人行为虽违反了行政管理法规，但存在法定的不予行政处罚的情形，如已过追诉时效等。在这种情况下，行政机关同样需要告知当事人不予行政处罚的理由和依据。

3. 当事人行为复杂，行政机关内部对于是否给予行政处罚存在争议。在这种情况下，行政机关应当通过内部审批程序，确保决策的合法性和适当性。

最终明确结论和方案： 不予行政处罚的决定需要事先告知当事人，并遵循一定的审批程序。具体流程如下：

1. 行政机关在调查取证后，形成初步意见，拟定不予行政处罚的决定。
2. 行政机关应当书面告知当事人不予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述和申辩的权利。
3. 当事人如有陈述和申辩的要求，行政机关应当安排时间听取，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。
4. 若当事人要求听证，行政机关应当组织听证。
5. 行政机关内部对于不予行政处罚的决定进行审批，确保决策的合法性和适当性。
6. 行政机关正式作出不予行政处罚的决定，并书面通知当事人。

所需材料和流程：

• 当事人违法行为的相关证据材料。
• 行政机关调查报告和初步处理意见。
• 不予行政处罚的事实、理由及依据说明。
• 当事人的陈述和申辩记录（如有）。
• 听证记录（如有）。
• 行政机关内部审批文件。
• 不予行政处罚决定书。

综上所述，不予行政处罚的决定需要在事先告知当事人并经过审批的基础上作出，确保程序的合法性和透明度，保障当事人的合法权益。同时，行政机关应当妥善保存所有相关的材料和记录，以备后续查询和监督。